张晓山:适应形势变化创新粮食政策
保证粮食安全和种粮农人收入持续安稳增长,是我国粮食方针的两个根本方针。进入新世纪以来,咱们撤销农业税,施行种粮农人直接补助、良种补助、农机具置办补助、农资归纳补助等方针,履行稻谷、小麦最低收买价方针以及其他重要农产品暂时收储方针等,施行以我为主、安身国内、保证产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,获得显着成效。当时,国内农业出产本钱快速攀升,大宗农产品价格遍及高于世界商场价格,农产品加工企业倾向于购买进口农产品,造成了进口入市,收买入库的现象。以最低收买价或暂时收储价收买的农产品无法顺价出售而积压在仓库里,我国粮食库存到达新高,各类粮油仓储企业贮存的粮食数量之大史无前例,仓储费用和借款贴息成为财务的沉重负担。十三五时期,我国处在粮食方针严重转机的节点上,需求立异粮食安全相关方针,在保证粮食安全和种粮农人收入方面立异思路和行动。保证粮食安全和种粮农人利益不受损,将持续成为方针的柱石。往后,保证粮食安全的方针基点应放在藏粮于地、藏粮于技上,着力于进步农业归纳出产才能,重视农业技术立异,发掘粮食出产潜能,保证急用时粮食能够产得出、供得上。促进农业栽培结构调整,在部分地区实施犁地轮作休耕试点。十三五时期,粮食年度产值依据供需状况能够有增有减,但有必要稳固和进步产能,保证谷物根本自给、口粮肯定安全。燃眉之急是粮食仓储去库存。应加速商场化去库存的进程,能够考虑不再坚守顺价出售的底线,竞拍底价方针要与商场价格对接,一起立异农企借款方法,增强企业的购粮才能。这样做的优点是能够削减粮食超期贮存,防止新陈互混,从质量层面加强对粮食安全的保证;能够腾出库容,处理方针性粮食库存压力过大问题;能够有用下降农业饲养企业和农产品加工企业的本钱。从长远来看,要完善商场导向的重要农产品价格构成机制。完善商场导向的重要农产品价格构成机制,实施价格和补助别离的方法,既能完成引导农人依据商场信号调整栽培种类结构的方针,又能实在保证粮食安全,不让农人利益遭到丢失。这需求农产品价格构成机制变革和收储准则变革联动,留意新旧方针的联接和合作,并采纳一系列归纳配套措施,坚持农产品价格根本安稳,防止谷贱伤农。一方面,能够依据各类首要农产品在国计民生中的重要程度,采纳分种类施策、渐进式推动的方法,完善农产品价格构成机制。按靠近商场和保证农人合理收益的准则确认收储价格、完善农产品收储方针。另一方面,展开农业补助变革试点,将现行的三项补助(农作物良种补助、种粮直补、农资归纳补助)合并为农业支撑维护补助。健全粮食主产区利益补偿机制,加大对农产品主产区和要点生态功用区的搬运付出力度。鼓舞有条件的当地探究对农人收入补助的方法,立异农产品价格保险准则。还应留意,农人依据价格信号转产、调整出产结构需求一个进程,老练工业形式的构成、完好的上下游工业支撑甚至整个产前产中产后供应链的培养等也需求一个进程,不可能一蹴即至,所以在变革中要发扬钉钉子精力,防止烦躁心态。从根本上看,开展现代农业不能仅靠补助,仍是要苦练内功。要经过适度规模经营进步农业劳动出产率,经过技术立异和准则立异进步农业全要素出产率,经过完善农业社会化服务体系和进步农人的组织化程度等归纳配套措施下降农业出产本钱与流转本钱,经过大力培养新式工作农人补齐农业人才匮乏这一短板,全面进步我国农业的商场竞争力。(作者为中国社会科学院学部委员、乡村开展研究所研究员)

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